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        新聞資訊

        我國參與全球海洋治理的新作為與新趨勢
        日期:2022-03-04   來源:中國自然資源報   作者:崔野
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        海洋是高質量發展的戰略要地?!笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要提出,積極發展藍色伙伴關系,深度參與國際海洋治理機制和相關規則制定與實施,推動建設公正合理的國際海洋秩序,推動構建海洋命運共同體。在這一時代背景和政策引領下,我國參與全球海洋治理采取了諸多新舉措,呈現出若干新趨勢,這些新舉措和新趨勢正是深度參與全球海洋治理的具體實踐與生動體現。

        養護國際公海漁業資源

        漁業是人類最悠久的海洋利用形式,也是很多沿海國家的支柱產業。近年來,隨著各國捕魚作業強度的增強和海洋環境污染的加劇,全球海洋漁業資源正面臨著巨大的危機,產量減少、品質下降、種群滅絕以及因爭奪漁業資源而引發的越界捕魚、暴力沖突等事件嚴重制約了海洋生態系統的保護和漁民生計的改善。其中,公海漁業資源作為一種典型的公共物品,因其具有非競爭性和非排他性而更易出現“公地悲劇”。為有效養護公海漁業資源和海洋生物多樣性,近年來我國重點采取了以下三項行動。

        一是實施公海自主休漁制度。為加強公海魷魚資源的科學養護和長期可持續利用,農業農村部于2020年6月印發《關于加強公海魷魚資源養護促進我國遠洋漁業可持續發展的通知》,要求在西南大西洋、東太平洋等我國遠洋漁船集中作業的重點漁場試行自主休漁措施。此后,我國相繼在2020年7月和2021年7月試行并正式實施了公海自主休漁制度。實施自主休漁等管理措施,是我國針對尚無國際組織管理的部分公海區域漁業活動采取的創新舉措,也是積極參與全球海洋治理、主動承擔國際義務的一項制度創新,對促進國際公海漁業資源科學養護和長期可持續利用具有重要意義。

        二是核準《預防中北冰洋不管制公海漁業協定》(以下簡稱《協定》)。因氣候變化的影響,北冰洋中部公海的冰層覆蓋率有所下降,這使得未來在這一區域進行捕魚成為可能。如何提前預防中北冰洋公海區域無管制的捕魚活動,一直是全球漁業治理中備受關注的問題。2018年10月,中國與8個國家及歐盟締結了《協定》。2021年5月,我國完成《協定》的國內核準工作。核準《協定》展現了中國作為北極事務重要利益攸關方,對北極生態環境保護和開展負責任漁業活動的高度重視,是中國堅持“尊重、合作、共贏、可持續”基本原則參與北極事務的重要實踐。

        三是常態化組織公海漁業執法活動。1991年12月,聯合國大會通過禁止在公海使用大型遠洋漂網的46/215號決議。2015年7月,《北太平洋公海漁業資源養護和管理公約》正式生效,公約設立北太平洋漁業委員會,并于2018年通過《北太平洋漁業委員會公海漁船登臨檢查程序規定》,要求各締約方采取行政和執法等措施,加強對公海作業漁船的執法監管,共同維護北太平洋公海漁業生產秩序。近年來,我國積極派遣艦艇前往北太平洋開展公海漁業執法,并形成常態化機制。

        保護全球海洋生態環境

        海洋是全人類的生存家園,保護海洋生態環境是國際社會的共同責任。我國積極參與全球海洋生態環境治理,并在一些熱點和重大海洋生態環境問題上有所作為。

        2021年4月13日,日本政府單方面決定將福島第一核電站上百萬噸核廢水排入大海,并計劃在兩年后開始實施。消息一出,引起國際社會一片嘩然。據德國某海洋科學研究機構計算,福島核電站廢水一旦排海,57天內放射性物質將擴散至太平洋大半區域。核廢水入海之后,直接對海洋環境、海洋生物造成放射性污染,間接會導致海洋生物的基因突變,產生無法預估的后果。然而,日本的這一舉動卻未事先征求中國、韓國等周邊國家的意見,也未及時告知相關的國際組織,拒絕接受國際評估、核查和監督。對此,中國外交部發言人多次表示,海洋不是日本的垃圾桶,太平洋不是日本的下水道。在中國和國際社會的共同努力下,國際原子能機構成立了福島核污水處置問題工作組并邀請中國專家加入,就核污染水處置方案、后續落實、國際評估與監督等開展工作。

        海洋塑料垃圾是另一個廣受關注的海洋環境問題。我國在國內和區域層面多措并舉,推動海洋塑料垃圾的清理和管控。在國內層面,2020年1月印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》;海南、福建、大連等地探索實施海上環衛制度。在區域層面,在中日韓環境部長會議、中日韓領導人會議、東盟與中國領導人會議、G20峰會、亞太經合組織等機制框架下,中國積極與周邊國家合作,通過聯合科考、科技研發、技術援助、學術會議等途徑,提升區域內應對海洋塑料垃圾的能力。此外,我國還與聯合國環境規劃署等國際機構進行深度合作,打造示范項目、分享治理經驗、推廣實踐經驗。

        促進全球海洋可持續發展

        為促進全球海洋的可持續發展,我國提出構建海洋命運共同體的倡議,主張國際社會共享海洋發展機遇、共破海洋發展難題、共蓄海洋發展動能。

        能力提升是實現可持續發展目標的基本前提。目前,全球尚有很多發展中國家和小島嶼國家存在治理能力不足的困境,在解決海洋問題時舉步維艱。我國在推進國家海洋治理現代化的同時,也通過舉辦培訓班、設立政府獎學金、組織聯合科考、建立聯合科研中心等方式為發展中國家培養和儲備人才,提升其海洋治理能力。2021年是聯合國“海洋科學促進可持續發展十年”的起始之年,我國積極響應此項行動計劃,在海洋綜合認知科技創新、海洋生態和生物多樣性保護、海洋對碳中和目標的解決方案、深海特殊生境發現等科學前沿議題上深度參與,為實現海洋可持續發展助力。

        氣候變化是實現可持續發展目標的障礙。海洋是重要碳匯,對調節氣候起著關鍵作用。我國聚焦“雙碳”目標,協同開展海洋領域增匯與減排,提升藍碳生態系統碳匯能力。近年來,我國多次組織專項調查評估,摸清了紅樹林、鹽沼、海草床三大藍碳生態系統本底,并制定了海洋碳匯核算標準,完成第一筆海洋碳匯交易。

        多邊主義是實現可持續發展目標的必由之路。2021年6月23日,中國常駐聯合國副代表耿爽在《聯合國海洋法公約》第31次締約國會議上表示,中方堅定支持并全面參與相關涉海機制和進程,愿與各方一道,堅持平等協商、開放包容、公平公正,不斷加強和完善全球海洋治理機制,并呼吁各國繼續踐行多邊主義,推進完善海洋治理,向構建海洋命運共同體目標不斷邁進。

        參與全球海洋治理的新趨勢

        隨著綜合實力的增強和國際秩序的變革,我國參與全球海洋治理的程度也在日益加深,并呈現出一些新特點和新趨勢。

        第一,我國在全球海洋治理中的角色正在向引領者的方向加快轉變。不同于以往的被動追隨或謹慎參與,現今的中國正在更加主動地引領全球海洋治理的發展,提出海洋命運共同體理念、自主實施休漁制度、發起國際合作計劃、抵制他國的破壞行為等都折射出了中國在全球海洋治理中的自信和底氣,全球海洋治理體系越來越深地留下了中國印記。

        第二,我國更加關注事關全人類共同利益和長遠發展的議題。在參與全球海洋治理的早期階段,我國的重心更多的是放在海洋安全、海上劃界、海洋資源開發利用等領域。如今,我國愈發從全人類共同利益的高度來參與全球海洋治理,更加側重海洋生物多樣性保護、海洋塑料垃圾管控、氣候變化應對、治理能力提升等重大議題,并積極引導國際社會在議題設置和資源分配等方面向這些問題適度傾斜。

        第三,我國參與全球海洋治理的阻礙和挑戰仍然存在,不確定因素增多。當前,我國在全球海洋治理體系中的地位和制度性話語權依然有待提升,加之新冠疫情蔓延、逆全球化回流、單邊主義抬頭等不確定因素的疊加,這些都對我國參與全球海洋治理構成了嚴峻的挑戰。(作者單位:中國海洋大學國際事務與公共管理學院)


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